倏忽岁末，又是大雪飘飞了。

这次没有人再思谋贺寿，大臣吏员们的心思，都牢牢粘在与自己相关的那些工程事项上，为纷至沓来的捷报欢呼着，为来年更大的图谋振奋着。总归是，所有的官署都将年节沐浴省亲假忘记了，眼看岁末之夜将到，一座座官署依旧是车马进出不断，昼夜门庭若市。嬴政皇帝思忖一番，觉得还是该与李斯说说，教各官署放官员们归家省亲。刚吩咐赵高备车，蒙毅匆匆赶来，禀报说郑国大人呈来紧急奏章，请求最快觐见皇帝。嬴政看了看漫天飞雪一挥手道：“知会老令等着，朕与丞相一起去他府上饮酒。”话音落点，赵高驾驭的垂帘篷车已经轻快地驶到了廊下，皇帝一步登上篷车辚辚去了。

丞相府前灯火煌煌，车马吏员进出不息，一看便是昼夜忙碌的架势。嬴政吩咐将车马停在旁门稍微僻静处，吩咐随车卫尉进府知会李斯。片刻之后，李斯匆匆出门了，听皇帝一说事由，力主皇帝下车在丞相府召见郑国，说丞相府与郑国的治粟内史府还有诸多大事需要会商，也要皇帝定夺。嬴政笑道：“丞相府的事永没尽头，改日再说；老令是事不要命不开口，走，丞相也该与老友会会了。”李斯苦笑着摇摇头，只好登上了篷车。

车方上道，嬴政正要回头与李斯说话，却见李斯软软靠着车厢的厚毡扯起了粗重的鼾声。嬴政咽下了口边话语，轻轻一跺脚，篷车立即变成了最平稳的中快速。到郑国庭院，嬴政正要吩咐赵高将李斯背到卧榻去，不料李斯却在车轮倏忽一停中突然睁开了眼睛。

“丞相瞌睡如此灵便，羡杀我也！”皇帝一阵哈哈大笑。

“惭愧惭愧。”李斯一边说一边下车来扶皇帝。

“不须不须，我比你精神好。”嬴政一步下车笑道，“丞相铁人，都撑不住了。朕看，还是官署休事好，教臣子们好好歇息半个月，不能硬撑也。”“臣遵命。”一想到自己方才的酣睡，李斯觉得任何话都不用说了，转身对跟随前来的书吏叮嘱了几句，书吏立即匆匆赶回丞相府了。

郑国迎到廊下，嬴政李斯正迎面踏上石阶。君臣三人谈笑风生地进了正厅，围着燎炉饮得一大碗热腾腾黄米酒，不待嬴政询问，郑国拱手明明白白一句：“陛下，老臣勘查完毕，请开春之后大开道路工程。”“好！”嬴政拍案笑道，“老令说能开工，定然是水到渠成也。”郑国道：“盘整河山，万马奔腾，老臣何能不感奋哉！老臣已经勘定天下路渠构架大网，陛下定夺之后，可立即大举筹划。”嬴政道：“朕拉丞相来，料到老令必是这件大事。”老令便说：“我君臣三人先斟酌一番。”郑国已然有备，一拍掌，三名书吏从大屏后隆隆推出了一幅两丈余高的大板图，往中央一矗威势赫赫。嬴政李斯大为振奋，不约而同霍然起身走到了图前。

“四海大道图！好名称！”

“这番气象，可比当年郑国渠大多了也！”

在皇帝与丞相的惊讶赞叹中，郑国走了过来，探水铁尺啪地弹开，打上板图道：“陛下、丞相且看，天下官道盘整，分作四种情形：其一曰郡县官道，其二曰内史通天下官道，其三曰天下驰道，其四曰天下直道。四种道路之交叉接合，老臣与百余名属下，已经反复查勘无误。其中，直道最难，老臣曾特意赶赴九原，与蒙恬上将军会商旬日，方才确定。凡此四种情形，容老臣一一申明……”

眼见郑国喉管喘声甚重，皇帝一挥手道：“教一工师来说，老令只需补正便了。”郑国素无虚应故事，一转身指定旁边一个推图进来的中年官员：“这是老臣大弟子，职任府丞，熟悉全程勘查。”中年府丞执一木杆，指点着大图从天下官道说起，整整说了两个时辰。其间，嬴政、李斯、郑国三人均感站得疲累，重新坐回到案前，遥遥看着图板，听着解说；郑国时不时补插几句要点，答皇帝丞相几句疑问，及至全部将天下道路解说明白，雄鸡长鸣已经在茫茫飞雪中回荡了。

郑国勘定的天下大道四百余条，由低至高，分作四大层级分别整合：

第一大层级：郡县官道三百九十余条。

此时所谓郡县官道，是原来山东六国的既定官道。就实而言，这些官道大体尚能通行。然由于道路没有定制，车轨没有定制，六国灭亡前的十余年里，几乎没有一国整修过道路。到秦统一后，山东郡县的道路状况，已经很是混乱了。若非更大的改制事端一个接着一个，天下早已怨声载道了。唯其如此，郑国给郡县官道确定的盘整方略，是十六个字：路政统合，路通车通，断路连接，车路合一。路政统合，以指道路工程与道路管理结合，路通车通。管理法度，以车同轨为轴心，改车的同时，也要改路——拆毁种种战时路障，取缔种种战时关卡，务求车行天下而没有人为路障。断路连接，是修补各国战时阻敌而毁却的道路。此等情形，在战国末世极为严重，诸多道路事实上在战事过后，已经成为壕沟壁垒，一路不通者十之八九。

凡此等等改制建制，一律由国府统一督导，由各郡县自行修复疏通，并依法建立路政法度。如此方略整合之后，郡县官道方能纳入天下大道之网。仅是开始这一大坨，皇帝便听得皱起了眉头：“琐细繁难，朕看只有丞相府揽得这摊子。”“好！臣交冯去疾领事。”李斯欣然领命了。

第二大层级：内史郡通外官道十二条。

内史郡，是老秦国故土的轴心部分，以关中为根本。从郡县划分而言，老秦故土从北到南，划作了九原郡、上郡、北地郡、太原郡、陇西郡、内史郡、汉中郡、巴郡、蜀郡、河内郡、河外郡，共计十一郡有余。然从道路修筑而言，内史郡是帝都京畿所在，是所有大道的出发点与归宿点。是故，内史郡官道，是打通关中与老秦本土各郡，也同时兼通天下的主要大道，但不包括驰道、直道两大最高等级，共计十二条：

其一，泾水道：咸阳起点，北越泾水，经义渠，抵达北地郡全境。

其二，汧水道：咸阳起点，西过陈仓，进入陇西郡南部。

其三，渭水道：咸阳起点，沿渭水河谷北岸西进，直抵陇西临洮。

其四，子午道：咸阳起点，正南入子午谷，抵达汉中郡，全程千余里。

其五，灙水道：关中骆峪山口起点，沿南山穿行，抵达汉中郡灙水。

其六，褒斜道：关中郿县起点，由斜水河谷口南下，接续褒水河谷，以河谷故道为根基拓宽，抵达汉中郡治所，全长五百余里。褒斜道是周人开拓的古道，历经秦惠王时伐巴蜀拓宽。此次再度拓宽，其一大半由栈道构成。