一班将军出身的大臣，忙得连轴转了。

皇帝年节大宴之后，从咸阳荡开的盘整华夏河山的长策伟略，潮水般席卷了新帝国的广袤领土，南北东西无不激荡弥漫着亢奋的建设开辟之风。皇帝又召三公小朝会，议决：将盘整华夏的诸般改制与工程，分作六大项，同时确认了领事大臣与臂膀人选——左丞相李斯总揽全局，郎中令蒙毅总揽后援各方，总归是力求效用卓著。

散朝之后，王贲特意邀了马兴一起来到治粟内史府。

王贲与马兴所领事项，都与郑国相关。王贲总领道路整合，马兴总领沟洫整合。皇帝给两人派定的定策大臣，都是郑国。嬴政皇帝的说法是：“老令既是水家大师，也是工程大师，治水开路都是军师。”王贲慨然申明：“老令是孙膑，王贲、马兴是田忌。”马兴连连拍掌，大赞王贲应对得当。就实说，两位侯爵大将，原本都没如何看重疏渠筑路事，都以为率领几万大军与几十万民力开道通水，还不是戏耍一般；郑国闭着眼睛都能说清天下河渠，几条大路更不在话下；只要郑国在地图上一圈，哪到哪，两人便可以风风火火动手了。

到治粟内史府一说，郑国良久默然。王贲大急道：“老令倒是说话也，你指哪，我打哪，何难之有哉！”郑国摇头笑道：“老夫何疑两大将军也。老夫所虑者，此事至大，两将军甚或皇帝陛下，都太过操切了。”马兴大惑不解：“不就疏浚河渠、开通道路吗，究竟何难？”郑国道：“稳妥做去不难，太过操切便难。”王贲依旧云山雾罩，索性道：“老令便说，此事该当如何着手？”郑国摇头笑道：“此事你说我说，都无用，得向皇帝陛下说。”王贲道：“这有何难，我等即刻去皇城，只要老令有说头。”

听王贲马兴回报，嬴政立即召见了郑国。尽管他也与王贲马兴一样，不知道郑国所说之难究竟在何处，也不明自己如何操切了。但嬴政相信，只要郑国这样的工程大师有异议，那就一定得听他说。嬴政吩咐蒙毅，在书房立起了一张特意标明河渠与道路的《天下郡县渠路图》。一则便利郑国说明，二则也向这位执拗的老令暗示他并非操切，对天下河渠道路还是有所揣摩的。这是嬴政皇帝的素来秉性，对臣下之言既要听，也不想无选择地囫囵吞之。

“人言河渠难。殊不知，开路更难。”

郑国第一句话，便教嬴政惊讶。毕生治水的郑国，竟推崇分明简单得多的开路工程，实在不可思议。郑国全没在意皇帝与王贲马兴的惊讶，只顾专注地说着：“路为何物？民生之气口也，邦国之血脉也。山川阻隔穷乡僻壤，得一路而有生计。是故，自来有愚公移山，祖祖辈辈唯求一路。天下百业，城邑乡野，得道路连接，而能通连周流。是故，自来有借道通商之事，更有借道灭国之事。今秦一天下，河渠道路自该整治，此陛下之大明也。然则，老臣敢问陛下之志：天下渠路，欲一体谋划乎，欲零打碎敲乎？”

“何谓一体谋划？何谓零打碎敲？”嬴政有些不悦。

“一体谋划者，以天下道路河渠结网通连为宗旨，缜密勘查，先统出图样，而后再行施工也。零打碎敲者，目下之法也：陛下派两员大将，老臣指画一番，通连几条旧道，疏通几条旧渠而已。”

“老令明察！”嬴政立即醒悟到其中差别，对郑国非议自己全不在意，“如何方能渠路一体谋划？敢请老令拆解。”

“河渠道路之关联，自三代以来，经两大转折。”郑国的探水铁尺指上了地图，“三代井田制之时，渠路合一，路随渠走，这是阡陌之制。春秋中期之前，天下只有两条王道不涉河渠，直通河外。这便是西周的镐京王道，东周的洛阳王道。谚云：周道如矢。说的就是两条王道不以井田河渠为依托，直达自己目标也。而天下其余道路，皆与田畴沟洫同一，只在封闭的田畴内相通，不通外界。如此道路，大多既占耕田，又不实用。商君变法，所以开阡陌，便是要破除渠路合一之对外封闭，为民众生计另开新路。自此以后，也因商旅大起战事多发，专门道路之需求日渐迫切；天下道路，方才脱开河渠，真正成为以通行车马人众为宗旨的人流物流之路。此后，各国皆脱开原有河渠，纷纷修筑大道。就国家施工而言，道路修筑，河渠水事，也分成了两家。道路工程，属邦司空管辖。河渠工程，属大田令管辖。施工两分，治业之术也自成两家。由此，渠路真正两分了。然则，由于列国分治，战国道路河渠虽已多开，却有很大缺陷。”

“缺陷何在？”嬴政皇帝上心了，有些急迫。

“一则，渠路冲突甚多；二则，各自断裂，不成通连之网。”

“老令是说，要枝干搭配，渠路互通，使天下渠路结成四通八达之网？”

“陛下天赋洞察，老臣感佩！”

“好！正要如此大成互通！”

“如此互通成网，至少须得十年之期。”

“十年？”嬴政一皱眉又转而笑道，“长了些。可也没办法。”

王贲突然插话道：“老令勘查成图，大约得几许时日？”

“若说勘查地理，老夫可说成算在胸，唯须查勘几处难点而已。”郑国思忖着道，“成图之难，在于互通成网之总构想。快，也得一年之期。”

“成图之后，快慢是否在施工？”王贲直戳戳一问。

“是。然也得依着筑路开渠之法，不能修成废路废渠。”

“自当如此。”王贲一笑，转身一拱手高声道，“臣启陛下，老令图样但成，臣必全力以赴，不使耽搁！”