十一月，郑成功再派赫文兴、陈六御等人到惠安、仙游一带征饷三十万，有一部分山寨拒不交纳，郑成功亲自率人马讨平这些山寨。

在这一段时间里，清廷便一直在研究招抚郑成功的事宜。从李德带来的书信与口讯分析，清政府认为，郑成功不过是想多要些地盘罢了，只要郑成功有提出要求，这说明郑成功并没有完全拒绝接受招抚。

最后，清廷决定做出必要的让步，让郑成功的军队驻扎在漳州、潮州、惠州、泉州四府，并将四府的水陆寨游营兵饷拔给郑成功，海洋通商的船只，由郑成功负责稽察，收纳的税课，送布政司解部，同时授予郑成功\"靖海将军印”。

清政府估计，这个让步后的决定，与郑成功所提出来的条件相差不多了，应该郑成功可以接受抚招，因此在1654年初，派郑库纳、贾勒纳携带\"海澄公\"印前往福建。与此同时，郑芝龙也派李德带信返回厦门，将清朝方面的决定通知郑成功。

既然是演戏，就继续假戏假唱了。

郑成功随即派副中军常寿宁为正使，郑奇逢为副使，前往省府福州迎接清方特使。在临行前，郑成功嘱咐常寿宁，这次出使，不要言及议和的事情，在接待应对上，“只是礼节要做好看，不可失我朝体统，应抗应顺，因时酌行，不辱命可耳。”

二月一日，清廷特使到达福州，二月三日，郑成功的特使也抵达。清朝方面由按察司道黄澎负责接待，他与郑成功特使常寿宁商量会见时的礼节，黄澎说：“今日内院大人钦命天使，尔应行脚门参谒。”就是说郑方特使应该屈膝参拜清朝特使，常寿宁回答说：“今日俱两国命使，况挂印赐玉，我朝无屈膝之理，宾主抗礼足矣。”

常寿宁的意思，现在还没归降哩，必须要采用对等的礼节。结果黄澎将郑方的意思传达给特使郑库纳与贾勒纳，二位特使一听大怒，不肯依常寿宁的意见。黄澎只好又来找常寿宁商量说：“大人由京至本省，为尔藩主抚事而来，尔奉藩令，有主道焉，暂宜少屈。”

常寿宁听了怒道：“本省属之明朝，则我为主，若寄清朝，今日我等至此，耻为宾矣。且和事出自清朝，非我藩主求之也。二使欲先屈我，是无意于和，我等回归复命矣。”立场非常鲜明，要我屈膝行礼，门都没有，这不是个人的荣辱的问题，而是事关郑方的荣誉。

黄澎实在没法，只好再回去禀告两位清特使，称郑方使者既不肯屈膝，又不能强迫他们，他其实是无能为力，只好遣回两位郑方特使了。郑库纳与扎齐讷听了之后，觉得很没面子，气得直吹胡子。

常寿宁与郑奇逢没有见到清特使，回到厦门，向郑成功说了整件事的过程，郑成功听罢连说\"好”，并称赞常寿宁、郑奇逢有理有节，不辱使命。

虽然郑使撤回了，但清方特使仍然要完成朝廷的使命，要将\"海澄公\"与\"靖海将军\"印授予郑成功，所以过了数日后，清特使前往安平，准备在这里举行授印宣诏的仪式。

郑成功率奇兵镇、后冲镇、亲随营等兵马前往安平，驻扎于东山书院，与清方特使会晤。郑成功接受了清方的敕印，但是在宣诏事情上，双方陷入僵局之中。郑库纳要求郑成功剃发，以示归降，然后再宣读诏书，郑成功坚决不肯，结果两方相持不下，清廷的第一次招抚就这样不了了之。

郑库纳心里很是郁闷，这郑成功既收了大印，又不肯剃发，又宣读不了诏书，这件事到底是算完了呢，还是没完呢？郑成功在谈和过程中种种诡异之表现，着实令人琢磨不透，第二天，郑库纳准备离开安平，又向郑成功打探了一番，郑成功又说：“兵马繁多，非数省不足安插，和则高丽朝鲜有例在焉。”

清廷答应让出四府之地，郑成功故意又提高价码，且以朝鲜为例，要求有辖内的自主权，并且与朝鲜国民待遇一样，不必剃头。这件事，福建方面也不敢擅自作主，巡抚佟国器也不知怎么办才好，他在写给朝廷的奏稿中抱怨道：“有司莫知攸措，剿抚两无适从，将来事不可知。”

郑成功充分利用清使抵达的这段时间，派人前往福州、兴化、漳州、泉州一带征饷，郑军的原则是不进城，就驻扎于各府城、县城之外，向富户摊派银两，佟国器在奏稿中也说：“诏到之后，群贼索饷愈炽，兴、泉一带在在告急。”从去年八月清军试图与郑成功谈判，到此年二月清特使前来，半年的时间，郑军向各府征收的饷银共计达到四百余万。

四百万是什么概念呢？当时清廷答应让出四府之地安插郑军官兵，并将四府的水陆寨游营兵饷拔给郑军，这些兵饷也不过只有二十万。所以郑成功利用与清军谈判之机，所征收的饷银是清廷准备拔给郑军的二十倍。

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