1919年牧民出身的苏赫-巴托尔和乔巴山寻求苏俄国际主义的帮助建立独立的蒙古国。1920年在列宁的帮助下苏赫-巴托尔和乔巴山组建了所谓的蒙古人民革命党。

1920年7月，爆发直皖战争，徐树铮率军返回内地，战败，旋遭通缉，逃入日本使馆。库仑仅留守部份兵力。1921年2月11日，苏俄国内战争期间，白俄恩琴的军队在日本关东军的支持下攻入库伦。z国驻军撤离库伦，一部分返回内地，一部分在高在田的率领下转移到买卖城，准备再战。3月，苏赫-巴托尔和乔巴山领导成立了蒙古人民军。3月18日，蒙古人民党军队在苏俄军队的支持下攻占买卖城，击败了当地守军。由于z国国内处于第一次直奉战争前夕，各派军阀无暇分身，只得坐视外蒙古地区的军事冲突。考虑到外蒙的特殊情况，苏赫-巴托尔与乔巴山主持成立了君主立宪的“蒙古人民革命政府”，由王族势力的博克多格根任国君。为维持分裂政府，苏、乔要求苏俄势力庇护，同意苏俄驻军并协助围剿白俄匪军与敌对力量。于是，苏俄军队于5月25日派兵侵入蒙古，7月6日开入库伦，白俄头领恩琴被俘。1922年苏蒙签定一份协约，苏联率先承认外蒙“独立”。

1924年4月17日，蒙古君主哲布尊丹巴活佛逝世。1924年5月31日北洋政府与苏俄签订的《z俄解决悬案大纲》不承认外立。但是该条约并没有得到很好执行，苏军并没有撤出中国，当时报纸称外蒙各个重要地区均有苏军驻扎，仅库伦一地就有3000苏军。

1924年6月，乔巴山推出成立“蒙古人民共和国”运动，最高权利属于大呼拉尔，不设总统，平时由政府处理国务。1924年11月26日在苏俄国际支持与推动下，第一届大呼拉尔会议在库伦召开，蒙古人民党宣布废除君主立宪制，正式成立了所谓的蒙古人民共和国，确立亲苏俄为不可更改的国策，允许苏俄驻军，制定仿苏“宪法”，并以1911年作独立纪元，改库伦为乌兰巴托。以曹琨和吴佩孚为首的北洋政府对事件十分恼火,希望出兵或借助英、美、日出面干涉，，但鉴于国力不张，形势不利，只发表了措辞严厉但无实效的政府声明，对外立不予承认。英、美等当时主要国家政府皆未承认。

但是自此民国政府一直处于内外交困的处境中，从北伐战争到中原大战，南京政府也无力处理外蒙古问题。

穆函成立龙卫军以后，乔巴山等人在不明实情的情况下，眼红漠南蒙古地区即绥远包头地区的经济发展想掠夺一番，发动了突然袭击，不想却被正好赶上前去秘密视察的穆函指挥当时龙五师杀个屁滚尿流，就是一个加强团的苏俄军队也被灭的只剩下不到一千人，还全部俘虏了。这是z队和蒙古、苏俄军队的第一次真正意义上的交手。

在近一段时期以来，漠南蒙古看到漠北、漠西蒙古完成了实质性的“独立”，德王也就动起了漠南立的心思，并做了不少准备工作。现在他怎么会在乎龙卫军一个小小少校的意思呢？

“德王，您的意思是不同意我们驻军了？”范卫国脸上没有任何表情的说道。

“呵呵！这不是我一个人的意思，这是蒙古各部的意思，也是和蒙古各部十分交好的苏俄的人意思！”德爷狡黠的笑道。

“啪！”范卫国当时就拍起了桌子，“德王，你要搞清楚自古以来，蒙古就是z国的领土，我们在自己的领土上驻军，难道还要看外国人的脸色？你这是什么逻辑？难道你想当卖国贼吗？”

“哎！范营长啊！我这是为全体蒙古族人考虑啊！一旦这里发生战火，最终受苦受罪的还不是我们蒙古人？作为蒙古的王爷，我怎么会允许这样的事情发生呢？这一点，希望穆副总统以及龙卫军的各位将军们考虑清楚！”德王不冷不热的说道。

正在这时，王三胜带着十几个战士压着大约七八个苏俄人走进了王府大厅。

“报告营长！我们在王府外面抓到了这些想要从王府后门溜走的苏俄军人！这是从他们身上搜出来的武器和一些书信！”说着王三胜大手一挥，身后的几个战士把10余支苏制的枪械放在了大堂正中，又把一份还没有开封的密函递到了范卫国手里！