在康定元年（公元1040年）的时候，范仲淹和同僚兼好朋友的韩琦在陕西共同担任陕西经略安抚招讨副使职务，在任上他提出了要屯田久守打持久战的战略规划，得到了宋仁宗的赏识。

可是有着大胆改革想法的范仲淹却在无形之中损害了一些既得利益者的利益，很快，他就在朝廷中受到了来自政敌的围攻，各种诽谤谣言天天不断，甚至还有人看热闹不嫌事儿大的把范仲淹搞庆历新政归结为结朋党营私，搞得范仲淹在朝中实在是有点混不下去了。

没有办法，为了躲避这些流言蜚语，范仲淹只好选择外出，所以，这才有了这次主动请辞参知政事，出任陕西担任宣抚使的经历。

可宋仁宗并不这么想，改革是好事，况且这才刚红火几天，范仲淹就要歇菜走人，是不是有点不太地道，所以，宋仁宗说什么也不想让范仲淹离开，甚至还留下了任中师。

这么厉害的两个人物，怎么能够说走就走呢，陕西的问题固然严重，但比起新政来说，还是太轻。

因此，范仲淹和任中师硬是被宋仁宗留在朝廷，继续各干各的。

那陕西的事儿难道就不管了？当然不是，宋仁宗自然另有安排。

作为范仲淹好朋友的韩琦被任命为了陕西宣抚使，全权负责与西夏的一切事务，包括和谈。

韩琦起初听说范仲淹也来，心中是比较高兴的，可是左等右等都没有等来自己的好友，这心里也着实是有点刺挠，随后便上表朝廷，希望能够赶紧把范仲淹也派过来帮帮自己。

可宋仁宗就是不同意，反倒更加坚定自己的选择，要韩琦宣抚陕西，另外派右正言兼知制诰田况担任副使，全力辅佐韩琦，而范仲淹是哪儿也不许去，只能待在朝廷。

这下韩琦算是彻底死心了，连皇帝都亲自发话了，自己还能再说什么呢？

既然来不了了，那就自己管吧。

开头说到朝廷要罢免陕西的营田，其实就是为了打仗做准备，而这个建议，也正是范仲淹和韩琦共同的建议。

根据杨仲良编纂的《皇宋通鉴长编纪事本末》记载，范，韩二人提出，营田的目的是为了帮助边境御敌，同时也可以宽松军队对百姓田地的需求。但是却出现了上有政策，下头有对策的现象。

为了响应朝廷屯田守卫的号召，个别的地方官员还把一些多年荒芜，贫瘠无人耕种的土地也纳入了开垦的名单里面，这些土地大都是地主豪绅的土地，但是却因为产量不高，所以没有人愿意雇佣佃户耕种，可是这些朝廷的官员居然强行把这些产量低的土地分给百姓耕种，而且更无耻的是，居然还要征收租课，简直是无节操到极点了。

当然这还不是最狠的，还有更狠的，甚至有些官员还强令佃户在官家的贫瘠土地上耕种，而且每亩要征收好几斗，逼迫的百姓无法生存，甚至已经到了家破人亡倒贴租税的地步。

范仲淹的本心是好的，但无奈地方官吏实在是可恨，一些条条框框把老百姓全都逼上了绝路，这才使得朝廷不得不下令罢停陕西的营田。

不过好在这个政令最终还是被定了下来，陕西的百姓终于能够喘一口气了，而韩琦也能够安安稳稳过几天清闲日子了。

可偏偏老天爷就不想让韩琦好过，在刚来陕西宣抚几十天，商州就爆发了以张海和郭邈山为首的起义运动。

张海和郭邈山本来是商州的两个普通老百姓，大字不识几个，之所以敢起来造反，那完全都是因为饥饿所迫。

当时的陕西除了遭遇严重的兵祸以外，还有天灾，庄稼颗粒无收，很多百姓全都变成了饥民，失去了生计。

大凡是普通老百姓造反的，大都是被逼到绝路上才想出这个办法，不然一般的人家谁愿意冒着这个风险去干这种事情。

张海和郭邈山只是带头大哥，另外还有像李宗（人送外号“李铁枪”），范三，党君子等人，都是起义军的核心人物，他们联合起来，攻城略地，打的各地州官纷纷溃逃，在商山等地形成了一股势力庞大且盘根错节的组织。

还是和之前一样，朝廷随后便派人前去剿匪，其中就包括左班殿直曹元诘，张宏，三班借职黎遂等人。

这都算是知道消息晚了，之前的颍州知州柳植，由于讨贼不利，放任张海和郭邈山前来洗劫，最终降职调任黄州。

要说这柳植被降职也真是一点都不冤，之前手下的通判，职官就劝说过他，要他早做准备，尽快剿捕，以免养成势力，可柳植就是不听，最终酿成了大祸。