秦二世二年（公元前208年），南海郡尉任嚣病重，自觉不久人世，任嚣把时任龙川县令的赵佗召来，向他阐述了，依靠南海郡傍山靠海、有险可据的有利地形，独立建立国家，以抵抗中原各起义军队侵犯的战略构想。

赵佗深表赞同，认为这不失一个固土自保的良策。

任嚣随即向赵佗颁布任命文书，让赵佗代行南海郡尉的职务，嘱咐他“秦政无道，中原扰乱，番禺，负山险，阻南海，东西数千里，颇有中原人相辅，此亦一州之主也，可以立国。”

赵佗慨然受命。

面对“五岭北来峰在地，九州南尽水浮天”倚山临海的南粤山川地势，赵佗洞悉南粤的防御要领，北控五岭，近扼三江，是南粤的攻防要势。

为了防止北方战乱南延，加强对岭南的控制，赵佗立即下令，严封五岭的四关——横浦关、诓浦关、阳山关、湟溪关。

断绝了四条新道，分别是：江西入广东南雄一路，湖南入广东连州一路，湖南入广西贺县一路和湖南入广西静江一路。

构筑了捍卫番禺的三道防线：乐昌一仁化一南雄防线，英德一清远防线，石门要塞防线。

北部的兵要想逾五岭攻南越，不破这三道防线，是到不了番禺的。

不久，任嚣病亡，赵佗向南岭各关口的军队传达了据险防守的指令，命道：“盗兵且至，急绝道聚兵自守。”以防止中原的起义军队进犯，并借机杀了秦朝安置在南海郡的官吏们，换上自己的亲信。wΑp

两年后，也就是汉高祖元年（公元前206年），赵佗起兵兼并了桂林郡和象郡，在当地士民的拥戴下，建立了以番禺为王都，占地千里的南越国，自称“南越武王”，从而为存在九十五年的南越国奠下了基石。

南越国的疆土，与秦设三郡辖区相当，北、东、西三面分别与长沙、闽越、夜郎三国交界，东及南面濒临南海，范围“东西万余里”的广大地域。

具体疆域为：北至南岭（今广东北部、广西北部和江西南部一带），西至夜郎（今广西，云南的大部），南至南海（今越南的中部和北部），东至闽越（今福建南部）。

至汉高祖五年（公元前202年）初，经过多年征战，高祖在北方中原，建立了大汉政权，并平定了包括项羽在内的其余军事势力。

随后，高祖立吴芮为长沙王，以长沙、豫章二郡及将赵佗据有的南海、桂林、象郡三郡封给长沙王吴芮，等于不承认南海、桂林、象郡三郡是赵佗所有。

但众所周知了，以几乎没什么战斗力的长沙王吴芮，要想统治兵精将勇的赵佗的南粤，简直是天方夜谭。

双方就这样互相对峙，互不承认，又互不侵犯。

汉高祖十二年（前195年），汉高祖派遣大夫陆贾出使南越，劝赵佗接受汉王朝的封王归化中央政权。

kanshu五