刘玄的更始帝政权在洛阳安家了，这个时候，无论从理论上还是道义上还是在政治上，刘玄都已经做到了光复汉室，推翻莽贼，现在全国的百姓们都知道是刘玄这一波人的带领下打垮了万人唾弃的王莽，做到了人心思汉的社会愿望，但是这个具体过程当中，立下大功的刘縯，刘秀兄弟却被逐渐淹没在了众人的期望声中。在更始帝刘玄的登基大典上只有刘秀和刘秀的手下那些人做到了身穿官服，举止行为都非常的得体，而王匡、王凤和张卯那些人都像二流子一样，没有正行，而且都像是一帮地痞草寇之类的，但是不管如何，现在刘玄就是站在那个道德制高点上，也是在权力的顶峰上的那个人。
而在这个时候，更始帝政权刚刚建立，他所要面临的最主要的问题就是要把治理天下的政权骨干搭建起来，而搭建这个政权骨干既需要体力劳动，也需要脑力劳动，更需要广泛的人脉支持。而现在在刘玄的身边，如果刘秀的那些人不来帮助刘玄，刘玄的身边其实是没有什么人才的，像王匡、王凤，还有张卯那些人，他们只知道打仗拼杀，哪里懂得治理天下，而这个时候刘玄的身边能够帮助刘玄治理天下的人的确不多，而能够帮助刘玄治理天下而又对刘玄忠心耿耿的人却又少之又少，掐指一算，却只有朱鲔一个人具有这样的能力，朱鲔这个人他既有一定打天下的能力，也有一定治理天下的能力，他和王匡、王凤、张卯等人不一样。这个人德高望重，而且朱鲔没有什么武力值，他早年读过书，而且这个人脑子非常的灵活，就连王匡都对朱鲔言听计从，任命朱鲔为军师，实际上绿林军的当初很多决策都是出自于朱鲔的说法。之后，朱鲔就成了刘玄身边唯一的智囊，刘玄遇到什么遇难，杂症都会首先想到找朱鲔去商量。
这天晚上，刘玄在寝宫睡不着觉，然后就把朱鲔找来对他说道：“朱鲔，朕这现在已经定都洛阳，要你说，接下来咱们还应该做什么，眼下莽谁也已经覆灭了，可是朕怎么总觉得这天下还有很多流民草寇要蠢蠢欲动。你说这现在接下来该如何是好啊。”
朱鲔听罢，不禁想了想，接着对刘玄说道：“陛下，我认为眼下您已经打败了您最大的政治对手，也就是王莽，现在王莽已经死了，可是陛下的这个天下却仍然没有平定，陛下，若要真正平定天下，还需要把各个地方的割据武装势力收复，比如说河北的三王，还有由来，铜马等农民军，还有山东的赤眉军，还有南方的董欣、秦风，还有刘永、张步，以及巴蜀的公孙述，这些人陛下都要一一收服。”
刘玄听罢，不禁眉头一皱，接着对朱鲔说道：“哎呀呀，哎呀呀，没想到朕把王莽给灭了，这天底下还有这么多人，不敢服从朕啊，这该如何是好啊。”
朱鲔听罢，不禁微微一笑，接着对刘玄说道：“陛下，眼下，王莽虽死，可天下未定，各地方还都是处于割据的状态。那些人都想着称王称霸，他们是绝对不会轻易服从陛下的，要我说陛下就应该首先去文服他们，如果文服不成，那再用武服。总之，陛下一定要收服这些割据势力，到时候儿陛下才是这个天下独一无二的皇帝，不然的话，陛下眼下的充其量也只能算是一方诸侯，虽然陛下手里拿着当年的高祖斩蛇剑，手里还拿着当年的玉玺，还有王莽的脑袋。所以说，陛下眼下在名义上是这个汉朝的皇帝，但是这个各个地方的割据势力，他们可不管这个，如果陛下不能收服他们，将来这个天下还是有一定隐患的。”
刘玄听罢，不禁顿了顿，接着对朱鲔说道：“朱鲔啊，你就给朕出出主意，看看怎么样才能让这些杂七杂八的各个地方割据势力都归顺朕啊，最好让他们都像朕投降，让他们的首领都来洛阳给朕请安，到时候都跪在朕的脚下，听朕的安排，你看如何。”
朱鲔听罢，不禁顿了顿，接着对刘玄说道：“陛下，微臣这里有一个好主意。陛下现在手握尚方宝剑啊，不不不，陛下，您就是皇帝，您手里的剑就是尚方宝剑，而且还是高祖斩蛇剑，现在话语权在陛下您这里，您是这个天下公认的皇帝，所以您说话有一定的权威，如今各个地方的割据势力都各霸一方，王莽可是已经灭了，但是他们这些人要想归顺汉朝还得陛下说了算。这样吧，陛下可以先给他们一些好处，让那些人尝到甜头儿，这样他们就能归顺陛下您了。”
刘玄听罢，不仅顿了顿，接着对朱鲔说道：“朱鲔，你说让朕给这些人一些甜头尝尝，那阵到底该给他们什么甜头呢。”
朱鲔听罢，不仅顿了顿，接着对刘玄说道：“陛下，我认为您应该派出一些使臣到各个地方去游说，然后呢，这些使者们还都带着陛下您的圣旨，您这道圣旨就这么下，谁先归顺陛下，您就承认他之前的什么爵位，然后就恢复他的爵位。陛下您看如何。”
刘玄听罢，不仅顿了顿，接着对朱鲔说道：“这，爱卿啊，你的意思是怎么说，朕要给他们封大官儿吗，你说说他们那些人那么有势，朕总不能把他们都封了王，封了大官，那样的话，他们不也是拥兵自重吗。”
朱鲔听罢，不仅顿了顿，接着对刘玄说道：“陛下，眼下那些割据势力，他们的势力都很大呀，别的不说，就说那山东的赤眉军，赤眉军的首领，樊崇、蓬安他们可是手握20万雄兵啊，如果要是赤眉军跟咱们绿林军的将士们打了起来，还不一定谁输谁赢呢，要我说，陛下就得先稳住这帮人，然后再想办法削弱他们的势力，这样的话陛下才能做到真正的拥有天下，陛下想要一口吃成胖子，想要一下把这些地方的割据势力都给鲸吞了，这可是做不到的，只能先给他们一些好处，给他们一些大官儿当当，让他们当个王爷什么的，也都无所谓，这都是给他们戴一顶高帽子，只要他们归顺了陛下，承认您的皇帝位置，然后陛下就能成为这个世界上合法的皇帝，然后陛下在想方设法把他们的职位调来调去，慢慢的削弱他们手里的兵权，而且慢慢消化掉他们手里的军队和势力，这样的话，陛下不就成了这个天下唯一的皇帝了吗，只是这件事儿需要慢慢来，陛下不能操之过急啊，操之过急一就容易酿成激变，陛下可一定要小心哪。”
刘玄听罢，不禁眉头一皱，接着对朱鲔说道：“朱鲔啊，叫你这么一说，这个事儿还挺麻烦的，你细细说来，这个事儿到底该怎么办，我都听你的。”
朱鲔听罢，不仅顿了顿，接着对刘玄说道：“这个谁先归顺就先承认和恢复谁的爵位，咱们就这么干，比如说在这个郡的长官和这个州的长官，他之前是王莽的手下，在新朝当官，然后呢，拥兵自重，咱们呢就可以招降他，咱们承认他的官爵，比如说他在王莽那里当什么官，咱们更始帝政权还给他什么官当，只不过是换个朝廷当一样的官，然后呢，这些人多半都会归顺您，还有那些拥兵自重的地主豪强们，只要他们都投降您，归顺您，承认您更始帝的这个身份，承认咱们这个更始帝的汉朝，那么他还在那里该干什么干什么，地主豪强还是他的地主豪强，该是多大的官儿，咱们还让他当多大的官。该有多大的地盘儿，咱们还给他多大的地盘，总之。他之前有的那些权利，有的那些地盘儿，有的那些官爵，他该有的咱们更始帝政权全都给他，只要他承认您更始皇帝的身份，咱们就都给他，这样那些人不怕他不归顺陛下您哪。”
刘玄听罢，不禁顿了顿，接着对朱鲔说道：“可是爱卿啊，如果朕把个官儿都分给他们了，他们还是在自己的那个地盘上作威作福，他们还是割据一方，到时候尾大不掉那可怎么办呢，你说说那些地主豪强们，刚才你那么一说，如果朕在把他们封了大官儿，他们这些人，哎呀，还是拥兵自重啊。你比如说那个巴蜀的公孙述，他都巴蜀囤积了快十年了吧，那个家伙真是恨不得赶紧把他弄到洛阳来软禁起来，然后再把朕的亲信派到成都去当成都的管理，还有那个睢阳的刘永，还有那个齐地的张步，朕恨不得把他们全都弄到洛阳来软禁起来，总之啊，让他们在那个地方雄霸一方，朕可是放心不下呀。”
朱鲔听罢，不禁顿了顿，接着对刘玄说道：“陛下，臣刚才不是说了吗。这是要慢慢来，不能操之过急呀，陛下您想想，您先给他们一些甜头尝尝，让他们先承认了您这皇帝的身份，以后再有什么事儿不就好办了吗，您不能上来就把人家弄到洛阳来软禁起来，万一这件事儿弄不成，人家一赌气造反了，那这个天下不就乱了套了吗，陛下，此事确实急不得，你也就先让他们在自己的地盘作威作福，而且咱们也承认他们的身份，咱们还有皇帝的名义让他们当官，这样的话大家都彼此安好，然后天下太平了，以后的事儿也就好办了。假如陛下真的看他们不顺眼，以后咱们可以慢慢来嘛，万一哪天陛下揪住了他们的小辫子，到时候儿一个儿一个处理，陛下，您就放心吧，有微臣在，绝对会让您做这个天下独一无二的皇帝。”
刘玄听罢，不仅顿了顿，接着对朱鲔说道：“既然如此，那朕就听你的，然后派出一些钦差大臣去到各个地方去给朕下圣旨，然后招降那些囤积在各地的官员们。到时候儿也给他们任命一些官儿，这任命官儿吗，这2000石以下的官儿就交给这些钦差们随便封吧。”
朱鲔听罢，不仅顿了顿，接着对刘玄说道：“陛下英明，现在玉玺都在陛下的手里，想封他们个什么官儿，什么王，还不是陛下您说了算，这些人哪一听说陛下您啊，给他们封了大官，他们肯定会归顺陛下，您的到时候您就瞧好吧，这个天下早晚是陛下您的。”
刘玄听罢，不禁哈哈大笑，接着对朱鲔说道：“哈哈哈，爱卿啊，你可真是老成谋国，足智多谋啊，朕今后一定会多多仰仗你。”
朱鲔听罢，不禁微微一笑，接着对刘玄说道：“陛下英明，微臣只不过是进了微臣应该有的职责，陛下不用过奖，微臣替陛下分忧，那是微臣分内的职责。”
于是，刘玄一下子就弄来了很多的钦差大臣，还给这些钦差大臣们每个人发了一根棍子，这根棍子的棍子头上有两朵毛儿，就是那些红色的一柳一柳儿的那些毛，这根棍子名叫节仗，而这些节仗都是让那些钦差大臣拿着，就好像古代所说的那样，这根节仗就如同见了皇帝一样，而这些钦差大臣们，他们的权力非常大。可以用更始帝刘玄的名义任命2000石以下的官员，而且这些所谓的钦差大臣，他们的基本素质非常低，而且手持着那根头上长毛的棍子，手里却握有钦差大臣的生杀予夺之权。而且他们到了地方是作威作福，恶敲诈勒索，随心所欲，而且还可以按照自己的意愿任意的封官许愿，所以这钦差大臣的职位一时间就成了香饽饽。
有些钦差大臣到了某些地方确实是遇到了很好的待遇，那些当地的地主豪强们一听说更始帝刘玄派钦差大臣给自己封大官儿来了，所以都巴结那些钦差大臣，又是请这些钦差大臣吃饭，喝酒，泡吧，又是召开party，给他送礼，然后请他们吃酒，反正这些钦差大臣的每到一处就遇到了很好的待遇，被当地的地主豪强以及之前那些新朝官吏们伺候的非常好，当然这只是那些愿意归顺刘玄的地方的一些钦差大臣。
所以说风险和机遇是并存的，有一些钦差大臣到了某些地方之后就受到了很好的款待，因为这些地方的地主豪强啊，还是那些之前新朝的官吏们啊，他们都是愿意归顺刘玄的，这些人呢，他们就会拼命的去巴结到来的钦差大臣，然后呢，给他们送礼，拼命的巴结，结果呢，就是为了让刘玄能给自己封一个比较大的官儿，这个权利就在钦差大臣的手里，你不巴结不行啊，不送礼不行啊，人家就吃这一套。是这个钦差大臣的职位就成了一个肥缺，很多人都争着抢着当，刘玄也把这个职位都扔给了自己的一些亲信啊什么的，总之这个活儿是非常的美好。
但是也有那些倒霉的钦差大臣，比如说这个地方的一方豪杰霸主之类的，他们不想归顺刘玄，他们想自己干一番大事业，在这样的情况下，刘玄派出的钦差大臣不仅不会受到很好的待遇，反而会有生命危险。比如河北就死了好几个钦差大臣。刘玄曾经派出过好几个钦差大臣去了河北，但是呢，好多人都死在了那里，这就是风险和机遇并存，有的人赚的是盆满钵满，也有的人为此丢了性命，总之这个事情也是非常有危险的，就和抢银行一样，你抢成了就发了大财，抢不成就进去了。
这个时候，在河北的幽州上谷郡就曾发生过一件更始帝的钦差大臣干出的一件王八事儿，当时幽州上谷郡的这个太守郡太守名叫耿况。那时候耿况是一个非常有文化的人，他精通儒学，如今，他之前是新朝的官吏，后来耿况发现这个天下变了，王莽死了，自己之前效忠的那个新朝已经灭亡了，这个天下已经变了，然后呢，他知道自己是王莽任命的干部，非常的不安，就把自己的长子叫耿弇派到洛阳去打探一下虚实，看看自己这个新朝遗留下来的官吏应该如何做，来考虑这个家族的进退。没想到自己的儿子耿弇去洛阳还没有回来，更始帝派来的钦差大臣就到了。
结果，这个更始帝的钦差大臣一到，耿况就非常的热情，对这个钦差大臣招待吃招待喝，还请人家洗澡，总之更始帝的钦差大臣在上谷太守耿况这里受到了是非常优厚的待遇，这也说明耿况这个人，他是比较倾向于归顺刘玄的，所以耿况是一个喜欢巴结更始帝刘玄派来使者的。不仅亲自出来迎接更始帝刘玄的钦差大臣，而且还上交了自己的太守印绶，明确表达了自己愿意归顺更始王朝的态度，这个使者很不客气，也收下了耿况的印绶。
按照更始帝的规定，这个钦差大臣检查完耿况的印绶之后应该是确认耿况的确是新朝之前的官吏，然后按照更始帝刘玄的给他的说法就应该承认耿况的太守身份，然后以更始帝刘玄的名义再封耿况为上谷太守，也就是说耿况是上谷太守，他还做上谷太守，只不过耿况之前是王莽的新朝上谷太守，而现在却是更始帝刘玄的上谷太守。而这个时候，刘玄派出的这个钦差大臣，竟然没有归还耿况的太守印绶。
按说刘玄的这个钦差大臣很不讲规矩，而且手脚也不干净，更始帝刘玄派出的这个钦差大臣明显就是来索贿的，他想让耿况给他送礼，可是耿况这个人呢，可能比较正直，平时呢，也不擅长送礼，他没有明白这个钦差大臣的意思，其实这个钦差大臣的意思就是想让耿况给他送些金银珠宝啊之类的，但是耿况没有明白这个意思，所以，这个使者就把耿况的印绶给没收了，反正是有这方面的原因，总之。耿况把自己的太守印拿了出来交给了更始帝的钦差大臣，而这个钦差大臣却把耿况的印绶给没收了。
这个太守的印绶是地方官员处理政务的凭证，是一个安家吃饭的家伙，没有印绶的话，官员是不能正常处理政务的。而当时的政权的一个法律规定下，如果官员丢了印绶，他是被拿问，甚至判刑杀头都有可能，因为这是一个玩忽职守的现象。
这个耿况的印绶被钦差大臣给没收了，耿况心里就非常的不安，于是他就找来了自己的功曹，这个功曹名叫寇恂。耿况就非常不安的对寇询说道：“寇询啊，更始帝的使者来了，我见到他了，更始帝的使者看上去不太友善，他把我的印绶给没收了，我也不知道他是什么意思，你看看究竟该如何是好啊。”
寇询听罢，连忙顿了顿，接着对耿况说道：“我说耿太守哇，你怎么这么马虎大意呀，你怎么把印绶给他了，这可是您自己的东西啊，您拿起来让他看一看，让这个使者确定您太守的身份也就罢了，你怎么还把印绶拿到他手里去，让他给没收不给你了，万一这个使者他一使坏，把您的印绶给捣毁了，你可怎么办，如果您没了印绶，就好像皇帝没了玉玺一样，您还如何在上谷郡号令三军，处理当地的政务啊，如果是这样的话，那这上谷郡可要乱了套了，你可要好好想想。”