中原一直是华夏的人口大省，土地平整肥沃，历朝历代都是皇族勋贵分封的重点，所以无地贫民数量相当庞大。这种情况在太平时节没有什么问题，但只要一遇天灾或战火，便会暴发大量流民。

自宋代以来，朝廷应对流民的办法基本都是少则赈济，多则招募为兵。将流民之中的青壮男子招募为兵觅地安置之后，剩余的老弱妇孺便无力为患，分别赈济也好，武力镇压也好，甚至任其自生自灭也无不可，总之已经掀不起什么大浪来了。与此相对应的，若活不下去了，应募当兵人吃粮便成为中原地区青壮年的一种常规选择，这当兵吃粮的思想在中原地区也极为深入人心。许多地区的军话都带有中原口音，也从侧面证明了这一点。

自卫队招兵的时候，从这些流民里面招募了几百人，这几百人若是把这种思想带进队伍之中，把有奶便是娘的思想传播来来，对于队伍建设肯定相当不利。

章泽天紧张地思考着问题的对策，成静雅又说道：不仅是自卫队的问题。我们的船队扩张比军队更快，新招收的船员的思想教育更是落后于自卫队，而船员里面的骨干来源也更复杂，不仅有海盗水匪，还有一些辽东人。这些人的想法五花八门，在我们这里的生活时间又太短，基本上都没有融入我们的社会主流文化圈。这样的船员队伍可靠性太差，航海却又是我们章家庄最重要的根基，绝对不容有失，这个问题必须解决。

新招收的船员思想上跟不上，这个问题章泽天是清楚的，当时他只想避免自卫队被这些人影响，招收的船员便没有被收进自卫队里面，只是没想到反而会加剧船员思想教育不足的问题。如今经成静雅一提，章泽天不由得出了一身冷汗。

看来此前他大力扩张船队规模，光想着自家有多少条船，有多少门炮，却把最重要的人的因素忽略掉了。

章泽天当即决定，暂时停止扩张，回过头来，把之前落下的功课补上来！

首先，章泽天决定大力发展互助会，进一步明确互助会的管理职责，将互助会发展为一个类似于官府的管理机构和服务平台，在所有管辖区域内加大宣传，使互助会在辖区内被所有人了解和认同。

明确互助会的管辖权限，把军队、民政、劳改营、税务、银行、教育、统计处等强力和公共部门都明确纳入到互助会之下。同时还要新增治安和村社区级管理机构，改变传统官府政权不下乡的问题。

有一些比较敏感的词汇需要避免，军队还叫自卫队，税收可以叫公共发展基金等等。

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